18 июня 2020 года Конституционным Судом РФ принято Определение об отказе в принятии к рассмотрению жалобы компании «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» за нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (Далее - Закон №57-ФЗ).
Предметом рассмотрения являлась возможность расширительного толкования видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, по усмотрению компетентного органа государственной власти, в частности, понятия «геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения» (пункт 39 статьи 6 Закона № 57-ФЗ).
Ранее в рамках арбитражного спора с ФАС России (дело А40-72889/2018) компания «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» пыталась доказать, что ее деятельность по оказанию сервисных услуг на участках недр федерального значения (техническое обслуживание бурильного оборудования) не может считаться стратегической, так как не является деятельностью по геологическому изучению недр и (или) разведке и добыче полезных ископаемых. Однако данная позиция не нашла поддержки у арбитражных судов.
Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы, Конституционный Суд РФ сделал вывод, что отнесение деятельности хозяйственного общества к стратегическим видам не должно основываться на формальном толковании норм Закона № 57-ФЗ, а осуществляться с учетом нормативного регулирования в целом в соответствующей области и составлять прерогативу правоприменительных органов, которые обязаны при разрешении соответствующих вопросов учитывать все юридически значимые обстоятельства конкретного дела.
Тем самым Конституционный Суд РФ поддержал свою прежнюю позицию по жалобам на неоднозначное толкование при применении Закона № 57-ФЗ понятия «группа лиц, в которую входит иностранный инвестор»[1], в соответствии с которой выяснение фактических обстоятельств для целей применения положений Закона № 57-ФЗ относится к компетенции правоприменительных органов (прежде всего, ФАС России) и не может расцениваться как ограничение или нарушение конституционных прав и свобод в экономической сфере.
Для иностранных инвесторов данная позиция Конституционного Суда РФ означает, прежде всего, следующее:
1) подтверждены полномочия ФАС России в части толкования и оценки, насколько деятельность того или иного хозяйствующего субъекта в зависимости от фактических обстоятельств является или не является стратегической в понимании Закона № 57-ФЗ;
2) необходимость тщательной проверки всех фактических обстоятельств при совершении сделок M&А в отношении обществ, расположенных на территории РФ (проведение due diligence приобретаемых активов с привлечением специалистов в части применения Закона № 57-ФЗ) во избежание негативных последствий для соответствующих сделок (вплоть до утраты прав в отношении активов в РФ).
[1] Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1109-О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1108-О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2011 N 924-О-О.
Авторы: советник Алексей Родионов, партнер Анна Нумерова.
