В конце декабря 2022 года было принято постановление Правительства РФ[1], устанавливающее новые особенности проведения проверок в рамках государственного и муниципального контроля (далее – госконтроль) в 2023 году.

Постановление изменяет и детализирует принятые в марте 2022 года специальные правила госконтроля, направленные на снижение нагрузки на бизнес в условиях введенных ограничений[2].

Актуальными изменениями на 2023 год:

• продлено действие некоторых из принятых в 2022 году особенностей проведения госконтроля;
• уточнен круг оснований для плановых проверок;
• уточнен круг оснований для внеплановых проверок;
• органам контроля дано право заменить плановую проверку профилактическим визитом.

Какие особенности проверок устанавливаются в 2023 году и чем они будут отличаться от правил 2022 года?

1. Уточнение круга оснований для плановых проверок

В 2023 году плановые проверки будут проводиться только в отношении объектов, отнесенных к:

• категориям чрезвычайно высокого и высокого риска;
• опасным производственным объектам II класса опасности;
• гидротехническим сооружениям II класса.

Этот перечень оснований шире действовавшего в 2022 году. В 2022 году плановые проверки можно было проводить в отношении детализированного перечня объектов госконтроля (например, образовательной деятельности, отнесенной к объектам чрезвычайно высокого риска) и только в рамках отдельных видов госконтроля (санитарно-эпидемиологического контроля, пожарного надзора, надзора в области промышленной безопасности, ветеринарного контроля).

На 2023 год перечень объектов для плановых проверок будет менее детализированным и, соответственно, большее число объектов может быть проверено. Для проведения проверки достаточно, чтобы объект соответствовал одному из указанных выше критериев. Например, был объектом чрезвычайно высокого риска (без уточнения вида деятельности). Также в 2023 году не будет применяться ограничение по видам госконтроля. Будет достаточно, чтобы в рамках вида госконтроля применялся риск-ориентированный подход (см. подробнее ниже).

2. Ограничения и особенности проведения внеплановых проверок

В 2023 году с некоторыми изменениями продолжит действовать закрытый перечень оснований для проведения внеплановых проверок 2022 года.

Согласно правилам 2022 года при согласовании с прокуратурой орган контроля может провести внеплановую проверку, например, при непосредственной угрозе или по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, выявлении индикаторов риска или по иным основаниям, указанным в пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ № 336. Без согласования с прокуратурой орган контроля может провести внеплановую проверку, например, по поручению Президента РФ, руководства Правительства РФ или иным основаниям, указанным в пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ № 336. Эти нормы продолжат действовать в 2023 году.

При этом в 2023 году корректируются основания проведения внеплановых проверок при выявлении индикаторов рисков. В 2022 году основанием для внеплановой проверки было выявление индикатора риска в отношении определенных объектов или угроз (например, объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков). В 2023 году это уточнение убрано. Поэтому для проведения внеплановой проверки органу контроля достаточно выявить любой индикатор риска.

Индикатор риска представляет собой изменение объекта контроля, которое с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии нарушений или угрозы применения вреда[3]. Индикаторы разрабатываются органами контроля[4]. По словам Руководителя Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко в 2023 году органами контроля будут разработаны и опубликованы новые индикаторы[5].

Также в 2023 году сохраняют действие особенности, введенные в 2022 году, в том числе:

• ограничение случаев, когда допускается выдача предписаний. Предписание будет выдаваться исключительно при выявлении угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций, ущерба обороне и безопасности государства[6]. При этом нельзя будет выдавать предписания по итогам мероприятий, не предполагающим взаимодействия с контролируемым лицом[7];
• правило о том, что дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения проверки (за исключением случаев необходимости оперативного применения временного запрета деятельности)[8];
• правила досудебного обжалования действий проверяющих в электронной форме[9].

3. Особенности проведения профилактических мероприятий

В 2023 году, как и в 2022 году, проверяющие могут проводить профилактические мероприятия, только если они не предполагают взаимодействия с контролируемым лицом[10].

Кроме того, в 2023 году контролируемые лица, как и в 2022 году, сохраняют право в преддверии плановой проверки обратиться с просьбой о проведении профилактического визита, которая подлежит удовлетворению, если она подана не менее чем за 2 месяца до плановой проверки[11].

При этом в 2023 году проверяющим дополнительно предоставляется право (но не обязанность) не проводить проверку после профилактического визита, если визит был проведен за 3 месяца до даты плановой проверки[12].

На какие виды контроля распространяются установленные Правительством РФ особенности?

Установленные Правительством РФ особенности распространяются на виды контроля, регулируемые:

• Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ);
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Закон № 248-ФЗ регулирует основную массу проверок, например, проверки государственной инспекции труда или Роспотребназдора. Закон № 294-ФЗ временно (до 31 декабря 2024 года) регулирует отдельные виды госконтроля, например, контроль за оборотом наркотических средств и контроль в сфере миграции[13].

В силу специального указания установленные Правительством РФ особенности не распространяются на отдельные виды контроля, регулируемые Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, но отнесенные к:

• контролю и надзору, осуществляемому в рамках специальных режимов, режимов постоянного контроля[14];
• надзору в области атомной энергии[15];
• контролю за исполнением региональными властями полномочий в сферах естественных монополий и госрегулирования тарифов[16];
• контролю и надзору, в отношении которого не применяется риск-ориентированный подход[17]. Это виды госконтроля, регулируемые Законом № 294-ФЗ, но не указанные в Перечне видов контроля, в которым применяется риск-ориентированный подход, утвержденный. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. Например, это контроль за оборотом наркотических средств.

Кроме того, установленные Правительством особенности не будут распространяются на виды контроля, к которым Закон № 248-ФЗ и Закон № 294-ФЗ не применяется, или которые не считаются госконтролем. Это, например, дознание, следствие, налоговый и валютный контроль или контроль за осуществлением иностранных инвестиций[18].

Данный материал подготовлен исключительно в информационных и/или образовательных целях и не является юридической консультацией или заключением. ЕПАМ, его руководство, адвокаты и сотрудники не могут гарантировать применимость такой информации для Ваших целей и не несут ответственности за Ваши решения и связанные с ними возможные прямые или косвенные потери и/или ущерб, возникшие в результате использования содержащейся в данных материалах информации или какой-либо ее части.

 _____________________________

[1] Постановление Правительства РФ от 29.12.2022 № 2516 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336».

[2] http://government.ru/docs/44775/

[3] Ч. 9 ст. 23 Закона № 248-ФЗ.

[4] Ч. 10 ст. 23 Закона № 248-ФЗ.

[5] http://government.ru/docs/47482/

[6] П. 7(1) Постановления Правительства РФ № 336.

[7] П. 7(2) Постановления Правительства РФ № 336.

[8] П. 9 Постановления Правительства РФ № 336.

[9] П. 11(2) Постановления Правительства РФ № 336.

[10] П. 9 Постановления Правительства РФ № 336.

[11] П. 10 Постановления Правительства РФ № 336.

[12] Абз. 3 п. 11(3) Постановления Правительства РФ № 336.

[13] Ч. 1 ст. 26.3 Закона № 294-ФЗ.

[14] П. 11 Постановления Правительства РФ № 336.

[15] П. 11 Постановления Правительства РФ № 336.

[16] П. 11 Постановления Правительства РФ № 336.

[17] Абз. 2 п. 11(3) Постановления Правительства РФ № 336.

[18] Ч. 3 ст. 1, части 4 и 5 ст. 2 Закона № 248-ФЗ, части 3, 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ